各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、司法局：
為完善我省應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)支撐體系，加強市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理行政執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，根據(jù)應(yīng)急管理部、司法部《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（應(yīng)急〔2021〕93號）文件精神，結(jié)合我省實際，制定《浙江省應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。同時，提出如下要求，請一并遵照執(zhí)行。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理和司法行政部門要加強協(xié)作配合，高度重視本項工作對加強基層應(yīng)急管理行政執(zhí)法力量的保障作用。各地要根據(jù)各級政府應(yīng)急管理執(zhí)法改革實際需求，綜合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術(shù)檢查員配備數(shù)量，明確崗位職責(zé)，規(guī)范聘用程序，聘用計劃報本級政府同意后實施。
二是強化實施指導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作聯(lián)系機制建設(shè)。本通知下發(fā)前各地已經(jīng)通過正式程序錄用且正式聘用的人員，符合本細則規(guī)定的，可由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門統(tǒng)一向省應(yīng)急管理廳申領(lǐng)工作證件。各級應(yīng)急管理部門要按規(guī)定加強聘用技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。
三是強化示范推廣。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理和司法行政部門，根據(jù)本細則規(guī)定因地制宜、積極探索制定本地區(qū)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法，及時報送省應(yīng)急管理廳和省司法廳。省應(yīng)急管理廳將會同省司法廳對各地推進過程中好的經(jīng)驗做法及時推廣示范。
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省司法廳
2022年11月21日
浙江省應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為強化市、縣級執(zhí)法隊伍專業(yè)力量建設(shè)，加強行政執(zhí)法工作社會監(jiān)督，健全浙江特色的行政執(zhí)法技術(shù)支撐體系，根據(jù)應(yīng)急管理部、司法部《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合浙江省實際，制定本實施細則。
第二條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照規(guī)定權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。
第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的招錄、聘用、聘任等日常管理工作按照“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣具體負責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合”的原則開展。
省級應(yīng)急管理部門負責(zé)統(tǒng)籌部署工作開展，加強與司法行政等部門工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動市、縣（市、區(qū)）人民政府落實政策。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)具體實施，加強部門溝通，結(jié)合本地實際制定實施辦法，開展招錄、聘用、培訓(xùn)、考核等各項管理工作。
第四條 各級應(yīng)急管理部門聘用技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員，應(yīng)當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
各級應(yīng)急管理部門要加強與本級司法行政部門配合，統(tǒng)一選聘標準和程序，推動建立轄區(qū)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員統(tǒng)一的選聘工作流程和管理制度，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)配使用。
第五條 省級應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要選聘兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合本地實際，加強工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）、港區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員配備，推進工作試點示范。
第二章 技術(shù)檢查員
第六條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學(xué)合理確定專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)會同本級司法行政部門制定技術(shù)檢查員聘用計劃，明確專職、兼職技術(shù)檢查員數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容，報請本級人民政府批準后組織實施。
第七條 專職技術(shù)檢查員聘用應(yīng)按公開招聘形式進行，采用考試和考核兩種方式。應(yīng)急管理部門應(yīng)按規(guī)定向社會公開發(fā)布招聘公告，明確招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應(yīng)當明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。
第八條 專職技術(shù)檢查員通過考試方式聘用，應(yīng)當符合并不限于以下基本條件：
（一）遵守憲法和法律法規(guī)，工作認真負責(zé)，具有良好的道德品行；
（二）熟悉安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)技術(shù)標準，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域有較高的專業(yè)水平或?qū)嵺`經(jīng)驗；
（三）具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷；或者具有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；
（四）適應(yīng)崗位要求的身體條件；
（五）滿足崗位所需的其他條件。
從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，可以不受前款第三項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。
第九條 技術(shù)檢查員考試采取筆試和面試相結(jié)合的方式。筆試重點考核安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法以及招聘崗位相關(guān)專業(yè)知識等內(nèi)容，面試主要測試專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。考試總成績由筆試和面試成績按比例折算。
采取考核的辦法招聘的，可以通過面試的方式進行。
根據(jù)考試考核成績確定擬聘用人員，經(jīng)體檢、考察合格，確定正式聘用人員。考試至考察結(jié)束各環(huán)節(jié)入圍后主動放棄或體檢、考察不合格的，按分數(shù)高低依次遞補。
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)本地招錄考試的組織實施工作。
第十條 應(yīng)急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，聘用專職技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應(yīng)當明確技術(shù)檢查員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。
第十一條 應(yīng)急管理部門可以從本地區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中，聘用兼職技術(shù)檢查員。聘用為兼職技術(shù)檢查員的，須經(jīng)本人及所在單位同意。
兼職技術(shù)檢查員一般應(yīng)當具有副高以上的技術(shù)職稱，或者中級以上注冊安全工程師職業(yè)資格。
第十二條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當將聘用技術(shù)檢查員情況在本部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。
第十三條 技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：
（一）開展現(xiàn)場檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作，責(zé)令改正違法行為，消除事故隱患；
（二）參與事故調(diào)查、行政許可申請材料技術(shù)審查，提供專業(yè)技術(shù)支持；
（三）參與行政案件研究討論，送達執(zhí)法文書，執(zhí)行行政執(zhí)法決定；
（四）檢查、復(fù)查企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況；
（五）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（六）應(yīng)急管理部門交辦的行政執(zhí)法輔助性工作和其他任務(wù)。
技術(shù)檢查員在履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當出示技術(shù)檢查員工作證，根據(jù)應(yīng)急管理部門的授權(quán)，依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作，在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和技術(shù)審查的行政執(zhí)法文書上簽名。
技術(shù)檢查員承擔的是協(xié)助履行行政執(zhí)法職責(zé)，按照提供的專業(yè)性意見承擔責(zé)任。
省市兩級應(yīng)急管理部門可根據(jù)工作需要，統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)檢查員協(xié)助執(zhí)法檢查相關(guān)工作。
第十四條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項；
（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強制措施；
（五）為檢查企業(yè)提供影響執(zhí)法公正性的有償技術(shù)服務(wù)；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。
第十五條 應(yīng)急管理部門應(yīng)組織技術(shù)檢查員進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，按規(guī)定頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。專職技術(shù)檢查員入職培訓(xùn)時間不少于10天，兼職技術(shù)檢查員入職培訓(xùn)時間不少于5天，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急管理專業(yè)知識和通用行政執(zhí)法知識。省應(yīng)急管理廳負責(zé)崗前取證培訓(xùn)題庫建設(shè)，工作證件統(tǒng)一制發(fā)工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門根據(jù)授權(quán)負責(zé)市本級和轄區(qū)各縣（市、區(qū)）取證培訓(xùn)組織工作。
第十六條 技術(shù)檢查員應(yīng)由應(yīng)急管理部門按照行政執(zhí)法人員的規(guī)定統(tǒng)一管理，開展日常培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，并參照行政執(zhí)法類人員考核方式進行專項考核、年度考核。
各級應(yīng)急管理部門落實本地聘用技術(shù)檢查員的管理工作。
第三章 社會監(jiān)督員
第十七條 應(yīng)急管理部門可通過推薦或者邀請的方式聘任社會監(jiān)督員。人選應(yīng)具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響。
第十八條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應(yīng)急管理部門商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等提出推薦人員名單，征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第十九條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求本級人大、政協(xié)以及同級司法行政部門或有關(guān)部門的意見后，由應(yīng)急管理部門向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第二十條 社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：
（一）反映社會公眾對應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；
（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索；
（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。
第二十一條 應(yīng)急管理部門對社會監(jiān)督員提出的批評、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當及時辦理并反饋。重大執(zhí)法事項，可以邀請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。
市縣兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級應(yīng)急管理部門按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)技術(shù)檢查員的招錄、聘用、培訓(xùn)、考核等日常管理工作，建立健全相關(guān)管理制度。
第二十三條 各級應(yīng)急管理部門分工負責(zé)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證管理工作。
省級應(yīng)急管理廳負責(zé)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證（以下統(tǒng)稱工作證）的統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門負責(zé)匯總本轄區(qū)內(nèi)聘用、聘任的需要申領(lǐng)工作證的人員信息，統(tǒng)一報省應(yīng)急管理廳頒發(fā)證件。
技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證應(yīng)當標注姓名、使用單位、崗位名稱、有效期、證件編號、持證須知和發(fā)證機關(guān)，貼持證人照片，并由發(fā)證機關(guān)加蓋專用印章。
技術(shù)檢查員工作證的管理參照行政執(zhí)法人員執(zhí)法證管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責(zé)的，或者日常考核管理兩次以上不合格的，或者受到黨紀政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當予以解聘。兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限屆滿后不再續(xù)聘的，自動解聘。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門和單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公示。
技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備、工作服裝等交回應(yīng)急管理部門。
第二十五條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者追究黨紀政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：
（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；
（二）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；
（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；
（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；
（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；
（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應(yīng)當保密的內(nèi)容的；
（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；
（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的。
第二十六條 應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
紀檢監(jiān)察等機關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照有權(quán)機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關(guān)認定責(zé)任的參考。
第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時告知當?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處置。
技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。
第二十八條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由應(yīng)急管理部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
第二十九條 用人單位與技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員發(fā)生勞動爭議的，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》相關(guān)規(guī)定解決。
第五章 工作保障
第三十條 經(jīng)商省財政廳技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費依法在本級財政中予以保障。
各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)技術(shù)檢查員的崗位特點、專業(yè)能力、技術(shù)職稱、任職經(jīng)歷等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定專職技術(shù)檢查員的薪酬待遇，并在有關(guān)合同中予以明確。兼職技術(shù)檢查員可以根據(jù)兼職崗位特點、工作內(nèi)容和工作量給予相應(yīng)的補助。
社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。
第三十一條 專職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法實際需要和本人實際情況合理確定。
兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。
第三十二條 經(jīng)商省財政廳，應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備統(tǒng)一工作服裝，執(zhí)法檢查技術(shù)裝備及必要的防護裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第六章 附 則
第三十三條 本細則由省應(yīng)急管理廳會同省司法廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
